【熱點(diǎn)背景】

近年來，我國低速電動車生產(chǎn)和市場規(guī)模無序擴(kuò)張給社會帶來了一系列問題。據(jù)統(tǒng)計，近5年全國發(fā)生低速電動車交通事故83萬起，造成1.8萬人死亡、18.6萬人受傷，由低速電動車引發(fā)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年增長，近三年年均分別增長23.3%和30.9%。

工業(yè)和信息化部、發(fā)改委等六部委8日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)低速電動車管理的通知》，要求各地清理整頓低速電動車，嚴(yán)禁新增低速電動車產(chǎn)能，加強(qiáng)低速電動車規(guī)范管理。

低速電動車主要指行駛速度低、續(xù)駛里程短，電池、電機(jī)等關(guān)鍵部件技術(shù)水平較低，用于載客或載貨的三輪、四輪電動機(jī)動車，包括老年代步車等。(中國網(wǎng))

【給定資料】

繼今年年初各地整治“老年代步車”行動之后，近日，河北保定、江蘇南京又開始了整治行動。據(jù)報道，僅12月18日一天，保定公安交警就查處無牌無證“三輪車、四輪車”47例。此外，南京交警也查扣了多輛違法帶客的“老年代步車”，有一男子竟然一周之內(nèi)被查扣兩輛代步車。

在當(dāng)下很多城市，馬路上都晃晃悠悠跑著不少汽車不像汽車、摩托不像摩托的四輪電車。這些車輛不掛牌照、駕駛室非常簡陋，且在人行道、非機(jī)動車道與機(jī)動車道之間隨意切換，見空就鉆，見地就停，闖紅燈、走斑馬線等等，還不受“限行”影響，行車的自由度實(shí)在是太大了。更奇的是，警察基本上對此“睜一只眼閉一只眼”，往往并不太愿意理會這些車輛。這就是當(dāng)下中國城市獨(dú)具特色的“老年代步車”。

根據(jù)《道路交通安全法》規(guī)定，機(jī)動車經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛。駕駛機(jī)動車上道路行駛，應(yīng)當(dāng)懸掛機(jī)動車號牌。然而，目前行駛在城市路面上的“老年代步車”則完全處于監(jiān)管的真空地帶。不僅沒有號牌，也沒有登記，甚至都沒有列入工信部《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，屬于典型的非法生產(chǎn)、非法銷售、非法上路等“三非”產(chǎn)品。

盡管這些年來，業(yè)界也曾希望將“老年代步車”正規(guī)化，一些地方也在嘗試規(guī)范管理。2009年，山東省出臺《山東省低速電動車管理辦法(試行)》，從產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)、生產(chǎn)、銷售與使用等環(huán)節(jié)作出規(guī)范，2014年，山東省汽車行業(yè)協(xié)會發(fā)布此類車輛的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《小型電動車》。此外，河南、湖北等地也有城市出臺相應(yīng)規(guī)范性文件。但這些措施要么過于地方化，要么缺乏協(xié)同，效用有限。

這也導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)一種奇怪的扭曲，即包括一些監(jiān)管部門在內(nèi)，大家都對“老年代步車”橫沖直撞不滿意，但卻又鮮有治理之舉。公安部門的治理行動也往往呈現(xiàn)階段性特征，緊一陣松一陣，這種執(zhí)法傳遞到社會上，則每每表現(xiàn)為彈性執(zhí)法，缺乏常態(tài)化的治理預(yù)期。由此，非但民眾不知戒懼，反而助長了無證無牌“老年代步車”的猖獗，使其成為一種另類的特權(quán)車。

“老年代步車”對于社會的負(fù)面影響，并非只是公眾的觀感，而是有著切實(shí)的傷痛。據(jù)報道，近年來，以“老年代步車”為代表的低速電動車撞人事件頻發(fā)，且難于追責(zé)。據(jù)“中國裁判文書網(wǎng)”顯示，“老年代步車”涉案數(shù)，2016年為270個，2017年為198個，其中河南、山東、江蘇、河北案件量位居前列。不少案件一審后上訴，原因就是對認(rèn)定涉案車輛是否屬于機(jī)動車存在分歧。

從“老年代步車”出現(xiàn)，到當(dāng)下風(fēng)靡市場，已有10多年時間了。很難想象，在道路交通管理日益趨嚴(yán)的語境下，管理部門居然能夠長期容忍這一奇葩車型存在，并招搖過市。這其中，“妾身未分明”或許是執(zhí)法跟不上的一個理由，但根本上恐怕還在于各個部門都怕麻煩，缺乏主動作為的精神。“老年代步車”何去何從，是以規(guī)范求有序，還是將其逐出市場，理應(yīng)有個說法，豈能長期模棱兩可?

具體而言，對于當(dāng)下不羈的“老年代步車”，如果確定其有生存空間，則無論是從技術(shù)參數(shù)、速度、安全性能等標(biāo)準(zhǔn)方面，還是在登記、證照、保險等方面，均應(yīng)有一個總體的規(guī)劃與考量，即便一時難于措手，也要列出時間表，規(guī)劃好行動步驟。必須明白，哪怕是不成熟的管理，也比放任自流更符合公共利益。

何況，在這個問題上，管理部門大可以開放門戶，擴(kuò)大決策的參與性，讓公眾出謀劃策，以尋求更好的管理舉措。事實(shí)上，目前國家在新能源汽車方面已有很好的經(jīng)驗(yàn)，完全可以作為一種參照，將“三非”產(chǎn)品牽引到正道上去。

老年代步車給社會帶來了極大傷痛，請分析給定資料中老年代步車暫未根除的原因。

要求：

(1)概括全面、準(zhǔn)確，條理清晰。

(2)不超過150字。

【參考答案】

老年代步車無法根除的原因有：一、管理部門缺乏主動作為的精神，對此“睜一只眼閉一只眼”，不愿理會;二、規(guī)范性文件和措施過于地方化、缺乏協(xié)同，效用有限;三、公安部門的治理行動往往呈現(xiàn)階段性特征，松緊不一，彈性執(zhí)法，缺乏常態(tài)化治理預(yù)期;四、出現(xiàn)事故難于追責(zé)，目前對認(rèn)定涉案車輛是否屬于機(jī)動車存在分歧