【報告摘要】

就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。就業(yè)是民生之本、財富之源。今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導向。當前和今后一個時期，我國就業(yè)總量壓力不減、結構性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業(yè)擺在更加突出位置。穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實現(xiàn)預期目標的基礎上，力爭達到近幾年的實際規(guī)模，既保障城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)，也為農業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)留出空間。只要就業(yè)穩(wěn)、收入增，我們就更有底氣。

就業(yè)是民生之本，就業(yè)話題也一直是政府工作報告的高頻詞匯。但值得注意的是，“就業(yè)優(yōu)先”這一表述，是在2018年年底中央經(jīng)濟工作會議中才首先提出的。如今，這一表述再度被寫入政府工作報告，甚至被置于宏觀政策層面，這意味著，從決策層來看，穩(wěn)就業(yè)已經(jīng)不僅僅是促民生的重要發(fā)力點，也正在成為經(jīng)濟轉型升級中的一個重要施政指引。

重點推薦》》》2019兩會熱點解讀匯總

[重要性]

就業(yè)是民生之本。民以食為天，人生在世，吃、穿、住、行是最基本的生存需求，必須得到最基本的保障。否則，所謂“民生”就無從談起。而要如此，唯有穩(wěn)定就業(yè)。就業(yè)保障乃生存保障，在任何時代、任何時候，勞動所得都是絕大多數(shù)社會成員的基本收入來源，是云云眾生維持生存、實現(xiàn)發(fā)展的基本保障。穩(wěn)定就業(yè)，涉及千家萬戶的生計和發(fā)展，事關勞動者的尊嚴和價值，關注民生、重視民生、改善民生、保障民生，首先必須關注就業(yè)、重視就業(yè)、促進就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。

就業(yè)是穩(wěn)定之基。全面小康的社會必然是一個和諧穩(wěn)定的社會，而社會的穩(wěn)定取決于人心的穩(wěn)定，人心的穩(wěn)定取決于就業(yè)的穩(wěn)定，從某種意義上講，穩(wěn)定就業(yè)就是穩(wěn)定社會，在社會轉型期其現(xiàn)實性和重要性尤為凸顯。穩(wěn)定就業(yè)、充分就業(yè)有利于增加勞動者的收入，減少貧困，縮小收入差距，促進社會公平，增進人際關系的和諧，從根子上實現(xiàn)社會的穩(wěn)定。

就業(yè)是發(fā)展之要。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是第一要務，抓發(fā)展最重要、最首要的是改善人們的生活質量，提高人民的生活水平，這應該成為抓發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。這就要求把開辟就業(yè)渠道、創(chuàng)造就業(yè)崗位、實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、促進充分就業(yè)，作為推進發(fā)展的首要任務，穩(wěn)定就業(yè)、充分就業(yè)，既是推進發(fā)展的條件，也是體現(xiàn)發(fā)展的標志。

就業(yè)是安邦之策。民者國之本。穩(wěn)定就業(yè)、充分就業(yè)，是對民生真正的重視，是對穩(wěn)定有效的保障，是對發(fā)展本質的要求，是對社會重大的責任，是對民眾有沒有感情、對社會是不是負責的重要體現(xiàn)。在當前經(jīng)濟調結構、社會臨轉型的大背景下，對我國這樣的世界上人口最多的發(fā)展中國家而言，積極妥善地解決好就業(yè)問題尤為重要。這樣，“耕者有其田、居者有其屋、勞者有其崗”，就能真正成為現(xiàn)實社會的“新常態(tài)”。

[問題]

從就業(yè)結構來看，我國就業(yè)結構性矛盾十分突出。一是在產(chǎn)業(yè)結構調整過程中，一方面，一些傳統(tǒng)制造業(yè)、服務業(yè)面臨勞動力短缺，常年用工不足，另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級淘汰一部分低技能勞動力，他們通過轉崗實現(xiàn)再就業(yè)的機會較低。二是在建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系過程中，一方面，經(jīng)濟發(fā)展需要的知識型、技能型、創(chuàng)新型人才供給不足，另一方面，每年的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生都有上百萬人。三是受“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能技術發(fā)展的影響，勞動力市場極化現(xiàn)象不斷增加，高技能高報酬崗位和低端崗位增加，而中間層次的就業(yè)機會減少。如果經(jīng)濟轉型放緩，將不利于緩解就業(yè)結構性矛盾。

從就業(yè)質量來看，我國就業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題十分突出。首先，高質量就業(yè)崗位不足，大部分勞動者在勞動生產(chǎn)率低、勞動時間長、勞動報酬不高、社會保障不足的崗位上就業(yè)，職業(yè)層次低;非標準就業(yè)、靈活就業(yè)仍然占據(jù)較高比重，他們的就業(yè)穩(wěn)定性低、流動率高、就業(yè)保障程度低;城鎮(zhèn)每年新增勞動力中，一半未接受過高等教育，他們基本上沒有機會實現(xiàn)高質量就業(yè)。其次，勞動力市場分化嚴重，統(tǒng)一的勞動力市場遠未形成。城鎮(zhèn)私營單位平均工資遠低于城鎮(zhèn)非私營單位平均工資水平;農民工在城鎮(zhèn)還不能獲得平等待遇;地區(qū)間就業(yè)水平差距較大。如果經(jīng)濟轉型放緩，同樣也將不利于實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)的目標。

[對策措施]

精確研判，聚焦特定群體。加強對城鎮(zhèn)新增就業(yè)、高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、重點企業(yè)用工、人力資源市場供求等七個重點指標的監(jiān)測統(tǒng)計，形成定期和快報相結合的科學分析研判工作機制。聚焦高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。抓好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制管理，實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，鼓勵大學生到基層就業(yè)。精準發(fā)力，“一對一”援助零就業(yè)家庭、低保家庭、殘疾、農村貧困人員等就業(yè)困難群體。

重點穩(wěn)控，抓好就業(yè)幫扶。積極預防和有效調控失業(yè)風險，落實失業(yè)保險費率調整及擴大失業(yè)保險基金實施范圍等系列援企穩(wěn)崗政策。加強對企業(yè)轉型升級過程中規(guī)模性失業(yè)的專項就業(yè)援助，促進失業(yè)人員盡快再就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓，開發(fā)滿足勞動者和市場需求的多種培訓方式。促進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大對農民工和農民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持力度。

創(chuàng)新形式，提供高效服務。健全“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務”體系。運用互聯(lián)網(wǎng)思維和現(xiàn)代信息技術，推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。構建網(wǎng)上經(jīng)辦平臺，實現(xiàn)為勞動者提供均等、優(yōu)質、高效、便捷的服務。充分發(fā)揮宣傳輿論引導作用，深入宣傳促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，大力宣傳成功創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的典型人物和典型事例，積極引導城鄉(xiāng)勞動者轉變就業(yè)、創(chuàng)業(yè)觀念。

【范文】

就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略要放到更突出位置

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。改革開放以來，我國經(jīng)濟增長成績顯著，民眾要分享到改革開放紅利，最主要的途徑就是實現(xiàn)穩(wěn)定的就業(yè)。對民眾來說，能夠有一個穩(wěn)定的就業(yè)崗位，能夠有一份穩(wěn)定的就業(yè)收入，是個人和家庭的基本生活保障。對政府來說，民眾有充分的就業(yè)，則是實現(xiàn)社會穩(wěn)定、推動社會發(fā)展的重要保障。因此，要把就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略要放到更突出位置，以更加充分和更高質量的就業(yè)，持續(xù)推進經(jīng)濟高質量增長和社會和諧發(fā)展。

促進就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略要著眼當前和未來。在目前持續(xù)推進的供給側結構性改革中，有一部分企業(yè)因為不能適應而落后，經(jīng)營陷入了困境，這些企業(yè)的職工也存在勞動技能陳舊、不能適應市場轉變的問題，一旦企業(yè)關閉，他們就會面臨失業(yè)。對職工進行培訓，讓他們掌握互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟等新型就業(yè)崗位的勞動技能，無論是對于企業(yè)提高人員素質，還是企業(yè)一旦關閉后職工的再就業(yè)，都能夠產(chǎn)生重要作用。在運用各種財政政策和貨幣政策支持小微企業(yè)的同時，在全社會廣泛開展勞動技能培訓，更是一項能夠收獲長遠利益的工程，需要高度重視并積極推進。

促進就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略要鼓勵就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，在優(yōu)先戰(zhàn)略之下，對于民眾的創(chuàng)業(yè)，政府應該給予積極支持?，F(xiàn)在說到創(chuàng)業(yè)，很多人只是局限于在互聯(lián)網(wǎng)上的創(chuàng)業(yè)，這當然是一個重要方面，除此以外，對于民眾開設個體的小作坊、小商鋪、小攤點，同樣應該熱情支持。這些實體經(jīng)營的“三小”，起步低，操作方便，城市管理應該服從就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的需要，在管理好城市的過程中，對民眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更多方便。

促進就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略要化解結構性矛盾。國新辦日前召開的2018年國民經(jīng)濟運行情況發(fā)布會就提到，無論是在沿海還是在中西部，相當一部分企業(yè)面臨技工短缺、熟練勞工短缺、新型人才短缺的現(xiàn)象，就業(yè)的結構性矛盾比較大。有媒體統(tǒng)計，中國高級技工缺口高達2200萬。因應這一現(xiàn)實，促進就業(yè)，也就需要在提升勞動者素質，如強化勞動者培訓、加快職業(yè)教育發(fā)展等方面有更多的實質性作為，促進充分就業(yè)。

穩(wěn)定的就業(yè)形勢，有著良好的溢出效應，無論是保障社會經(jīng)濟活力、助推產(chǎn)業(yè)轉型升級、提升社會治安，抑或打贏當前的扶貧攻堅戰(zhàn)，本質上都離不開良好的就業(yè)支撐。當前做好穩(wěn)定就業(yè)工作，最重要的是各級政府應該充分認識到就業(yè)對整個社會發(fā)展的重要性，建立促進就業(yè)的“指揮棒”，將相關工作置于更優(yōu)先的位置，不打折扣地把就業(yè)優(yōu)先政策落實到具體的施政管理中

資料來源：

北京青年報：就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略要放到更突出位置

中國經(jīng)濟時報：穩(wěn)就業(yè)是當前工作的重中之重

山西新聞網(wǎng)：堅持把穩(wěn)定就業(yè)作為重中之重