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2019兩會(huì)政府工作報(bào)告熱點(diǎn)解讀:供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

時(shí)間:2019-03-12|來(lái)源:未知|閱讀:

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【報(bào)告摘要】

要繼續(xù)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。更多采取改革的辦法,更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段,鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果,增強(qiáng)微觀主體活力,提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題,供給和需求兩側(cè)都有,但矛盾的主要方面在供給側(cè)。我國(guó)不是需求不足或沒(méi)有需求,而是需求變了,供給的產(chǎn)品沒(méi)有跟上,供給體系不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢。有效供給能力不足帶來(lái)大量需求外溢,消費(fèi)能力嚴(yán)重外流,如近年來(lái)我國(guó)居民境外消費(fèi)迅猛增長(zhǎng),海外購(gòu)買力旺盛。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是從供給側(cè)、生產(chǎn)端入手,推動(dòng)適應(yīng)新需求的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展,主攻方向是提高供給質(zhì)量,根本途徑是深化改革。要更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段,在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫。

2018年,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新突破,“三去一降一補(bǔ)”成效顯著。進(jìn)入2019年,“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的“八字方針”開啟了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新征程。

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[問(wèn)題表現(xiàn)]

一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡。我國(guó)供給體系產(chǎn)能十分強(qiáng)大,但大多數(shù)只能滿足中低端、低質(zhì)量、低價(jià)格的需求,難以滿足公眾日益升級(jí)的多層次、高品質(zhì)、多樣化消費(fèi)需求。

二是金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡的情況下,金融業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重快速上升,而工業(yè)特別是制造業(yè)比重下降。

三是房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡的過(guò)程中,大量資金涌入房地產(chǎn)市場(chǎng),推高實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本。

這“三大失衡”有著內(nèi)在因果關(guān)系,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢。只有從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法、定政策,通過(guò)去除沒(méi)有需求的無(wú)效供給、創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給,打通供求渠道,才能實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。

[原因分析]

一邊是經(jīng)濟(jì)下行壓力猶在,一邊是新的消費(fèi)需求井噴。于是,我們看到,投資、出口增長(zhǎng)乏力,而消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用卻不斷增強(qiáng)。排隊(duì)買蘋果手機(jī)、搶購(gòu)各類新興電子產(chǎn)品、出國(guó)大采購(gòu)就是生動(dòng)的證明;

一邊是傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重,一邊是新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)熱火朝天、蒸蒸日上。于是,我們發(fā)現(xiàn),今年以來(lái),鋼鐵、造船、煤炭等行業(yè)中的許多企業(yè)發(fā)展陷入停滯、虧損的困境,高鐵等高端裝備卻熱銷海內(nèi)外,互聯(lián)網(wǎng)掀起一輪波瀾壯闊創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱潮;

一邊是一些政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)單位效益低下,一邊是民眾對(duì)公共事業(yè)和服務(wù)業(yè)的迫切需要得不到滿足。于是,我們聽到,民眾對(duì)民生類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的期待,對(duì)教育、醫(yī)療、金融服務(wù)等資源極具短缺的無(wú)奈和嘆息。

經(jīng)過(guò)幾代人的努力,雖然我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主要矛盾仍然是人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾,但其內(nèi)涵已經(jīng)逐步演變?yōu)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求的有限性與人們對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)遞增預(yù)期無(wú)限性之間的矛盾。

[對(duì)策措施]

一是鞏固。要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果,推動(dòng)更多產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快出清,降低全社會(huì)各類營(yíng)商成本,加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。

二是增強(qiáng)。要增強(qiáng)微觀主體活力,發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性,建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰,發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

三是提升。要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。

四是暢通。要暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán),加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力,形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

 

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